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中央第一生态环境保护督察组于2021年12月3日至2022年1月3日对黑龙江省开展了第二轮生态环境保护督察,并于2022年3月21日向我省反馈督察意见。鸡西市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的二十大精神,按照省委省政府部署要求,肩负起生态环境保护重大政治责任,围绕高质量发展、可持续振兴和建设绿色龙江,大力实施生态振兴计划,从严从实抓好中央生态环境保护督察整改工作。现将我市2023年度督察反馈问题整改有关情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想,以高度的思想自觉政治自觉行动自觉,坚决扛起督察整改政治责任

(一)坚持观念引领提高思想认识。鸡西市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的理念,始终高度重视生态文明建设和生态环境保护工作,将习近平生态文明思想贯彻落实到全面振兴发展的全领域、全过程,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,站在完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度看待中央生态环保督察整改,将其列为市十四次党代会重要内容和市政府工作报告中,作为市委市政府施政的重中之重,努力以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展。

(二)坚持担当作为提高政治站位。市委市政府按照“五个第一”要求,第一时间传达学习中央生态环境保护督察报告,以第一站位坚决扛起督察整改的政治责任,以第一行动践行绿色发展、实行源头布局管控,以第一标准依法精准施策,以第一目标改善环境民生,下大力气狠抓督察报告贯彻落实,切实加快推进督察反馈问题及信访案件的整改办理。全市上下进一步提高政治站位,从思想上改起,强化政治担当,将督察整改工作纳入“四个体系”,采取有力措施,确保问题整改不折不扣、效果见底到位,以整改实际行动和成效体现政治忠诚,坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

(三)坚持高位部署强力推动整改。我市认真反复学习领会中央督察反馈会议精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,精心起草并报批印发《鸡西市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》及其《整改措施清单》等重要文件,坚定必胜信心,大力推进实施。我市成立由市委市政府主要负责同志任双组长的市生态环保督察整改工作领导小组,组建整改办事机构和工作专班,建立市县两级联动整改机制,加强督察整改工作组织协调,狠抓督察整改落实。市委市政府主要负责同志切实履行生态环境保护第一责任人职责,定期召集会议。先后召开市委常委会议、政府常务会议、专题会议和市生态文明建设领导小组全体会议、市生态环保督察整改工作领导小组会议21次,周密进行研究部署。特别是2023年8月1日全市召开生态文明建设领导小组市生态环境保护委员会全体会议,详细听取生态环保情况汇报,再次全面安排部署督察问题整改、信访案件办理和深入打好污染防治攻坚战等重要工作,进一步确定对策措施,深入研究解决堵点难点问题。2023年11月30日召开全市生态环保大会,传达贯彻全国、全省生态环保大会精神,全面安排部署包括督察整改在内未来一个时期生态环境保护工作。

二、抓紧抓细督察整改工作,以标本兼治的过硬措施,全力推动生态环保督察整改任务落实

(一)坚持健全机制提高质效。结合主题教育和能力作风建设“工作落实年”活动,不断完善“四个体系”,把全部19项中央督察反馈问题纳入全市攻坚破难任务中,全力以赴进行闭环整改,推动整改攻坚见行见效。落实整改推动体系,出台并落实《鸡西市领导联系推动中央生态环境保护督察整改工作方案》,建立市级党政领导同志联系推动、牵头部门督导、责任主体负责的联动工作机制。市县两级主要领导、其他领导同志都经常深入现场调研办公,督促指导整改工作;市政府主管领导更是几乎每周周末都深入到督察整改点位进行调研督导。完善整改台账体系,制定我市中央生态环保督察问题清单和整改台账,实现精细化整改、清单式管理,通过对帐整改实现对标对表。对整改缓慢问题加密实施周调度督导,落实倒排工期机制,抓住施工窗口期,加速推进整改。健全考核评价体系,把中央生态环保督察整改过程与成效作为考核县处级领导班子的重要依据,纳入全市目标考核体系和生态文明建设专项考核当中,不断提升全市各级领导干部的生态环保执行力,确保督察整改工作和各项攻坚任务落地见效。严格执行整改验收销号制度,制定《鸡西市中央生态环保督察整改验收销号实施细则》,进一步规范细化整改验收销号程序。目前,我市对已完成的整改任务分四批经市委会议集体审议,及时向省督导验收呈文申请验收销号,其中前两批共7项顺利通过省领导小组批准并建立全套档案上报备案,以确保整改成效经得起时间和群众检验。

(二)坚持压实责任严督实改。我市认真执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“三个必须管环保”要求,压实落靠了整改政治责任。各级各部门一级抓一级、层层抓落实,市直相关部门落实行业主管责任,对整改中存在的重大问题及时专题研判、现场帮扶、督促盯办,各县(市)区落实属地责任,具体制定措施、具体抓好整改,形成属地主办、部门督导、各方共同发力整改大格局。市环改办充分发挥综合协调职能作用,严格落实“三级三时五报告”制度,采取“五步工作法”,召开业务会议32次,累计下发整改通知、预警、督办、通报等91份,单独或联合开展现场督导核查50次。按照《鸡西市中央生态环保督察整改任务督导工作办法》,今年市委督查室、市政府督查室2次组织力量对全市督察整改情况进行严细督查。市纪委监委在去年召开督察整改专项监督会议的基础上,继续组织进行自查自纠和实地监督,以此落实整改责任和严明整改作风纪律,倒逼各部门各县(市)区真刀真枪整改。

(三)坚持多方筹措整改资金。市委市政府积极主动作为,大力对上争取,多方筹措资金,根据督察整改需要和财力实际情况,统筹安排资金向督察整改项目倾斜,全力保障整改任务完成。2023年,成功谋划申报了10个成熟度高的中央督察整改项目,共获得债券资金3.79亿元,不断加快了整改项目实施步伐。

三、高质高效推进督察反馈意见整改落实,一批突出问题得到有效解决,全市生态环境质量持续改善

经过近两年的努力,我市中央生态环保督察整改工作有序有力开展,达到整改要求和序时进度,取得良好进展和阶段性成果,一批突出生态环境问题得到较好解决,促进鸡西市生态环境质量改善和绿色低碳高质量发展。

在黑土耕地保护方面,全市88件违法占用黑土耕地案件均已全部查处、整改完毕。在流域水污染防治方面,建成投用了854、8511、850、855等四家农场城镇污水处理厂,并保证出水水质稳定达到了一级A排放标准。在生活垃圾渗滤液治理方面,全市13个垃圾场累计处理渗滤液7.68万吨,所有填埋场均已安装填埋区液位计,读数均小于30cm,调节池存量均小于设计容积的50%,全部符合省住建厅《生活垃圾填埋场管理能力提升专项行动方案》标准要求,处于安全范围内,完成渗滤液现状评估和风险评估,有效消除积存渗滤液环境风险。在污水管网建设方面,全市2023年新建改造城镇污水管网78.342公里,完成年度目标任务;各县(市)区均完成污水管网地理信息系统建设工作。在锅炉大气污染防治方面,梨树区阳光热力公司已完成2台20蒸吨燃煤锅炉、1台40蒸吨燃煤锅炉淘汰工作。在秸秆综合利用和禁烧管控方面,市我秸秆禁烧管控严格,还田离田措施落实比较到位,秸秆“五化”综合利用率不断提高,秸秆及根茬残余物火点不断减少。在规模化畜禽养殖粪污治理方面,定期对规模畜禽养殖场粪污处理设施建设运行、综合利用情况抽查,规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%,并长期坚持整改,巩固提升治理成果。在侵蚀沟治理方面,我市已完成全部394条侵蚀沟治理,基本完成工程验收,有望提前完成整改任务。在矸石山综合治理方面,采取回填采坑、平整、土地复垦以及加工利用等方式,逐步消纳煤矸石,2023年完成9座煤矸石山治理。在矿山生态修复方面,完成310公顷历史遗留矿山生态修复,略超年度修复计划。在加强工业园区环境管理方面,完善生态环境保护管理制度,履行主体责任,强化日常监督,加强园区工业污水集中处理厂等环境基础设施建设及设施稳定运行。

截至目前,我市19项中央生态环保督察反馈问题中,有14项问题已保质保量完成整改。具体包括:省序号1“学习贯彻习近平生态文明思想有差距”、省序号4“毁林种参”、省序号5“黑土耕地违法案件多发”、省序号7“黑土地表土剥离利用”、省序号12-8“第一轮中央督察及回头看整改未达序时进度”、省序号25“湿地保护规划未编制”、省序号28“普晨石墨未办林地占用手续”、省序号30“已建管网情况模糊不清”、省序号34“北大荒农垦集团四个农场未建设污水集中处理设施”、省序号44“垃圾渗滤液处置不力”、省序号46“秸秆综合利用不够禁烧管控不力”、省序号47“阳光热力公司锅炉大气污染防治设施升级改造”、省序号50“部分规模化畜禽养殖企业污染”、省序号55“石墨园区环境管理粗放”问题。

其余5项反馈问题,正在按措施要求和时间节点推进整改,达到了序时进度。具体包括:省序号8“侵蚀沟治理”、省序号22“历史遗留矿山修复”、省序号29“新建污水管网完成量虚报”、省序号51“现存煤矸石山环境污染和隐患突出”、省序号54“部分工业园区环境管理粗放”问题。

四、坚持常态长效整改,加快推进督察整改工作,努力开创鸡西生态文明建设新局面

下一步,鸡西市将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察黑龙江时重要讲话重要指示精神,坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,紧紧围绕建设美丽中国的宏伟目标,扎实推进实施生态振兴计划,按时高效完成中央督察反馈问题整改任务,未雨绸缪做好第三轮中央督察迎检准备工作,切实解决我市突出生态环境问题,努力推进我市生态环境保护和生态文明建设再上新台阶,推动美丽鸡西“十城”创建和全面振兴发展。

一是进一步压实整改责任。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须管环保”原则,按照《黑龙江省推动中央生态环境保护督察反馈问题整改落实工作规范(暂行)的通知》(黑环督办发〔2022〕35号)要求,继续完善“四个体系”,健全全过程全周期闭环管理机制,加大整改过程管控力度,从严从细、抓实抓好督察整改工作。

二是进一步深入推动问题整改。紧密结合主题教育和“三实”作风建设活动,推行党政领导联系推动整改制度,督促市直牵头部门和各县区动真碰硬、精准施策,按节点抓好问题整改,加速整改进程,确保按时完成2024年度1项中央督察反馈问题整改任务和其它4项任务年度整改措施。

三是进一步强化督导调度。实行对账调度整改,周密开展综合性督导,对整改缓慢、工作不力问题予以预警督办,适时进行通报和专项监督。对已完成整改和须长期坚持整改问题,将强化后期管理,巩固扩大整改成果。特别是要纠正整改方法不优、标准不高、不彻底不到位问题,确保整改工作科学合理、高质高效。

四是进一步严密验收销号。严格执行验收销号制度,始终坚持高标准严要求,密切与省直有关部门沟通联系,严把档案资料收集审核关,防止出现表面整改、虚假整改。

五是进一步健全长效机制。加强日常监管执法,坚决防止问题反弹复发。按照省要求和对照第三轮中央督察通报典型案例,坚持举一反三、推进排查整治,持续改善我市生态环境质量,有力促进鸡西经济社会绿色低碳高质量发展。